В России к порядку выезда несовершеннолетних за границу в 2021 году предъявляются особые требования.

Существуют нормативные документы, определяющие возможность посещения ребенком иностранного государства с родителями или третьими лицами. В них указано, кто может наложить запрет на выезд, и как его оспорить.

Существует несколько тонкостей, касающихся сбора документов и предоставления справок.

Малыш может оказаться в списке невыездных, поэтому перед путешествием заранее проверяют данные о нем в МФС. О каждом положении соответствующих документов стоит узнать подробно.

Нормативная база

Правила пересечения несовершеннолетними гражданами границ страны определены статьей 20 Федерального закона № 114-ФЗ, который регламентирует порядок выезда и въезда в РФ в 2021 году:

• Несовершеннолетние граждане РФ могут пересекать границу страны только с родителями (одним из них) или представителями, назначенными законом.
• В иных случаях к стандартному пакету бумаг прилагается разрешительный документ, подтверждающий возможность выезда ребенка за границу.

Часто возникают ситуации, в которых мать или отец не согласен на вывоз малыша за рубеж. Это касается семей, в которых супруги разводятся.

Правила выезда ребенка за границу

Допускается выезд ребенка за границу с одним родителем или третьим лицом, имея при себе соответствующий пакет документов:

• Паспорт – только для детей старше 14 лет.
• Согласие законного представителя или второго родителя, который не едет за рубеж. Оно должно быть заверено в Нотариусе.
• Когда продолжительность планируемого путешествия превышает 90 суток, кроме согласия второго родителя требуется иметь при себе разрешение от органов опеки. Документ должен иметь форму, установленную законодательством. Его также заверяют в нотариальном органе.

Стоит подробнее разобраться, в каких случаях несовершеннолетнему гражданину не получится покинуть страну в 2021 году.

Когда ребенок не может выехать за границу?

Выезд из России в другую страну подразумевает сбор документов и соответствие определенным требованиям законодательства. Не имеет значения, кто сопровождает малыша – педагог, родственник или тренер. Важно соблюсти определенные требования. Ребенок не сможет выехать за границу в 2021 году в следующих случаях:

• Отсутствие загранпаспорта. Поскольку малыш может поехать без родителей, для него подготавливают персональное удостоверение личности.
• Отсутствие разрешения от матери или отца.
• Установленный запрет на выезд от одного из супругов. Если запрет есть, оформившее его лицо подает согласие на вывоз несовершеннолетнего на определенных условиях.
• Отсутствие писем от родителей. В них должна содержаться информация о стране и сроках поездки, о сопровождающем родственнике или третьем лице. Без таких писем пересечение границы другой страны может оказаться невозможным.

На российской границе могут не спросить письма от родителей, однако пограничники зарубежного государства часто требуют этот документ. Может потребоваться даже подтверждение данных о родственных связях малыша с сопровождающим лицом, при заявлении этого факта в документах.

Кто может наложить запрет на выезд несовершеннолетнего за границу?

Запретить выезд ребенку за границу в 2021 году имеют право несколько лиц. Среди них выступают:

• мать и отец;
• законные представители, к которым относится опекун, попечитель и усыновитель;
• лица, представляющие органы опеки и попечительства.

Учитывая эти данные, перед путешествием стоит проверить, подал ли второй супруг или законный представитель заявление на запрет пересечения малышом границы. Это сократит время подготовки путешествия и исключит возможные риски.

Как происходит процедура наложения запрета?

Чтобы оформить запрет на выезд за границу ребенку в 2021 году, необходимо выполнить несколько требований, которые определены постановлением Правительства РФ № 273. Заявление составляется по таким правилам:

• Документ может быть в печатном виде или написанным от руки.
• Заявитель может не обосновывать свое решение.
• Готовое заявление предоставляется в отдел МФС, расположенный по месту прописки заявителя.
• Закон не требует ставить в известность второго родителя или несовершеннолетнего лица о подаче заявления и установлении запрета.
• Если заявитель проживает за границей, он подает документы в Консульство и органы пограничной службы.
• В документе должны содержаться данные о заявителе. Образец заявления можно скачать ниже.

Кроме заявления, заявитель предоставляет паспорт и документ, который подтверждает его полномочия. В роли последнего документа выступает оригинал свидетельства о рождении, заверенный нотариально. Понадобится подготовить документы о факте усыновления, установления опеки или попечительства.

Скачать заявление о запрете на выезд ребенка за границу в 2021 году можно скачать здесь.

Как узнать о запрете на вывоз несовершеннолетнего?

Для установления запрета на выезд ребенка из страны в 2021 году один из родителей подает в миграционную службу свидетельство о рождении. Обычно это происходит в конфликтных ситуациях. В результате обращения матери или отца в МФС малыш попадает в пограничный «стоп-лист».

Все дальнейшие разбирательства осуществляются через суд. Можно уточнить, попал ли несовершеннолетний гражданин в «стоп-лист», обратившись в МФС. Это связано с тем, что Управление по вопросам миграции не обязано сообщать второму родителю об установлении ограничения.

Проверить наличие несовершеннолетнего гражданина в «стоп-листе» МФС стоит заблаговременно, поскольку в 2021 году при запрете он не сможет покинуть страну, даже если все остальные документы будут в порядке.

https://www.youtube.com/watch?v=RVGo0ezIavk

Территориальное управление МФС рассматривает такие запросы. В нем ведется учет невыездных детей, которым один из родителей запретил путешествовать за рубеж. Ответ на запрос может быть получен спустя месяц после обращения.

Как проверить запрет на выезд ребенка за границу у пограничников?

Данные о невыездных детях поступают и в пограничные службы по вопросам миграции МВД. В базе данных МФС и МВД списки обновляются не одновременно, с разницей в 1-1,5 месяца. Один из родителей может не подозревать, что на границе ребенка не пропустят из-за установленного запрета. Поэтому проверить наличие его в списке невыездных можно и на сайте МВД.

Снятие запрета

Многие родители не хотят обращаться в суд и ищут способы снять запрет на выезд ребенка за границу в 2021 году другими путями. Такие ситуации регламентирует статья 21 № 114-ФЗ. Согласно этому положению, снять запрет на выезд несовершеннолетнего в другое государство можно только через суд. Разрешение таких вопросов осуществляется только в этом органе.

Снятие запрета на выезд ребёнка через суд

В качестве предмета спора супругов выступает оспаривание самого запрета на вывоз несовершеннолетнего лица в 2021 году. Нельзя предъявить требование о снятии запрета пограничным органам. Оно не может быть предметом спора, поэтому его никто не удовлетворит.

В процессе судебного разбирательства судья учитывает множество факторов. Среди них выступают:

• наличие купленных билетов;
• предполагаемый срок пребывания за границей;
• время года;
• необходимость в путешествии;
• желание самого ребенка.

Если путешествие направлено на создание условий для отдыха малыша, развития его кругозора и улучшения здоровья, скорее всего оно будет одобрено. Одним из главных факторов, влияющих на судебное решение, является желание ребенка озвученное им самим.

При удовлетворении судьей иска о снятии запрета не стоит злоупотреблять сроками и просить о продолжительном периоде отъезда.

Слишком большой промежуток времени судья может счесть негативным опытом, сказывающимся на обучении малыша. В таких случаях часто следует отказ в удовлетворении иска.

Исключениями являются ситуации, при которых длительный отъезд направлен на борьбу с заболеванием. Этот факт должен быть подтвержден документально.

Важно учитывать, что обращаться с подобным иском в 2021 году можно только в те суды, которые находятся по месту регистрации ответчика. Остальным судам они не подсудны. Стоит заранее выяснить этот момент, чтобы не терять время на обращение в несколько мест.

Во время обучения в школе отправляться в поездку тоже не следует. Это чревато отказом в удовлетворении иска. Чтобы добиться положительного решения судьи, важно собрать как можно больше доказательств, что путешествие положительно скажется на развитии малыша.

Оформление поездки

Согласно 20 статье вышеупомянутого закона, несовершеннолетние граждане РФ, выезжают из страны с отцом или матерью, опекуном, усыновителем или попечителем. При этом по закону не требуется получать согласие от второго родителя.

Мать или отец может не ставить второго супруга в известность, поскольку предполагается, что ему известно о вывозе ребенка за территорию РФ.

Согласие, заверенное в Нотариусе, понадобится только при выезде несовершеннолетнего без обоих родителей.

В этом документе указывается продолжительность поездки и государство, в которое планирует отправиться ребенок в 2021 году. Это требование предусмотрено статьей 20 Федерального закона № 114.

Пакет документов для выезда ребенка формируется согласно российскому законодательству, однако для въезда в другую страну необходимо соблюсти требования законодательства принимаемой стороны. Необходимо обратиться в консульство страны въезда за консультацией.

https://www.youtube.com/watch?v=9JJti_Xivz4

Для гражданина, которому не исполнилось 14 лет, подготавливают отдельный загранпаспорт. Его оформляют в таких случаях:

• Если сопровождающий имеет паспорт нового образца, имеющий электронный носитель.
• Если несовершеннолетний отправляется в другую страну без родителей.

При наличии паспорта старого образца оформлять отдельный документ несовершеннолетнему не придется. Отцу или матери достаточно иметь запись о ребенке в своем удостоверяющем документе. В нее вклеивают фото малыша.

Для въезда в некоторые страны отдельный загранпаспорт обязателен. Для уточнения информации в 2021 году стоит обратиться в консульство страны, в которую планируется выехать.

В определенные страны ближнего зарубежья ребенку можно въезжать по паспорту РФ родителя. Однако для несовершеннолетнего понадобится свидетельство о рождении. В нем должен быть вкладыш или штамп о гражданстве.

Стоит узнать и о визе. Она может понадобиться для путешествия в некоторые страны. Информация доступна в паспортно-визовом центре страны, которую планируется посетить.

Нюансы запрета на выезд несовершеннолетнего

При судебном рассмотрении дела о запрете выезда ребенка за рубеж в 2021 году суд устанавливают своеобразный баланс между правом истца на использование своих родительских прав и правом ответчика на воспитание. Регулируется этот вопрос 66 статьей Семейного кодекса РФ.

Основной задачей истца в этом случае является убеждение суда в необходимости выезда несовершеннолетнего за границу. Путешествие должно соответствовать интересам малыша. Главная задача ответчика состоит в том, чтобы доказать, что пересечение границы не связано с удовлетворением интересов ребенка и нарушает его собственные права на воспитание.

Часто возникают случаи, когда у родителя и путешествующего с ним несовершеннолетнего лица разные фамилии. Пограничные органы имеют право запрашивать информацию или дополнительную документацию, чтобы установить личности граждан, пересекающих границу. В случае с путешествием родителя и ребенка необходимо предоставить пограничникам свидетельство о рождении.

Несовершеннолетние могут выезжать за границу в 2021 году при соблюдении определенных требований. Понадобится собрать пакет документов, получить разрешение от одного из родителей и оформить загранпаспорт (когда он необходим для въезда в другую страну).

Допускается путешествие с родственником или третьим лицом, если имеется разрешение матери и отца. В случае запрета обжаловать его можно только через суд.

Читайте также:  Коммунальные платежи после смерти собственника

Подавать запрос о наличии или отсутствии малыша в «стоп-листе» необходимо заранее в местный орган МФС.

Запрет на выезд ребенка за границу

Есть нормативные документы с перечнем требований к пересечению границы детьми в 2021 году. Запрет на выезд ребенка за границу является распространенным ограничением.

Согласие на выезд ребенка за границу требуется для предъявления сотрудникам Пограничной службы

С 12 июля 2021 года стали действовать некоторые упрощения в  порядке выезда детей за границу согласно принятому закону №268-ФЗ от 1 июля 2021 года. Ознакомиться с ним можно на сайте consultant.ru.

1. Не нужно получать нотариальное согласие для выезда за границу ребенка с одним из родителей. Если нет запрета второго родителя, ребенок может ехать за границу.
2. Запрет по новым правилам может касаться как выезда ребенка во все зарубежные страны, так и только в конкретное государство.
3. Если второй родитель оформлял запрет на выезд ребенка, то сейчас он может изменить свое решение и отозвать его во внесудебном порядке по упрощенным правилам.
4. Запрет действует только для выезда за границу несовершеннолетних детей, для поездок внутри России он не действителен
5. Нотариальное согласие родителя требуется только в том случае, если выезд за границу несовершеннолетнего ребенка до 18 лет осуществляется самостоятельно без родителей. В согласии на выезд может указываться конкретная страна и время поездки. Ранее для этого требовалось согласие обоих родителей: матери и отца.
6. Введена возможность родителю, который является гражданином России, и оформил запрет на выезд ребенка, самому  выезжать с ребенком за границу. Данная возможность касается только граждан РФ.

Подробнее об упрощении порядка выезда детей за границу рассказано в этом видео.

Нормативные основы для ограничения выезда несовершеннолетнего

Закон № 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» регулирует все вопросы о пересечении государственной границы. Что касается несовершеннолетних, требования прописаны в статьях 20 и 21.

• Статья 20 гласит, что несовершеннолетний ребенок имеет право выехать из России, только если его сопровождает опекун/родитель. Либо по официальному письму от родителей в сопровождении третьих лиц.
• Статья 21 регулирует возможность одного из супругов установить запрет на выезд несовершеннолетних детей.

Зачастую установленное ограничение одним из родителей является следствием разногласий или развода супругов. Если добиться соглашения мирным путем не получается, этот вопрос решается через суд.

Требования

Чтобы дети могли выехать из России в 2021 году, понадобятся:

• Заграничный паспорт или свидетельство о рождении ребенка.
• Согласие родителя либо представителя, который не является сопровождающим лицом. Следует заверять нотариусом. На законодательном уровне необязательно, но часто этого требуют пограничные службы, особенно за границей.

Свидетельство о рождении – главный документ, для выезда за границу

Установление ограничения

Ограничивать выезд несовершеннолетних детей вправе только родители, сотрудники опеки и опекуны.

Для этого следует подать заявление. Пишется оно в свободной форме.

Заявителю достаточно вписать данные о себе и ребенке. Называть причину установления запрета не требуется.

Заявление должно подаваться лично в региональное Управление по вопросам миграции МВД России. При себе иметь оригиналы документов. Потребуется подтверждение родственной связи либо усыновления/удочерения, разрешение на опекунство ребенка.

Специалист, имеющий лицензию на нотариальную деятельность, должен убедиться, что документы подлинные. Документация другого государства должна быть переведена на русский. Если это иностранный гражданин, нужно обратиться в соответствующее посольство либо таможенную службу.

Заявление не имеет как таковых временных рамок. Запрет будет иметь силу до его отзыва заявителем, достижения ребенком совершеннолетия либо до отмены решением суда.

Пример решение суда о снятии запрета на выезд ребёнка за границу

Как написать заявление о запрете

Заявление пишется в свободной форме на  русском языке. Нельзя допускать ошибок. Указывается следующая информация:

• Наименование службы.
• Личные данные заявителя и ребенка.
• Подтверждение родственных связей заявителя и ребенка.
• Требование об ограничении на выезд.

В конце ставится подпись и дата заполнения.

Заявление о запрете на выезд ребенка можно скачать здесь.

Оповещение о наложении запрета

Миграционная служба, а также заявитель не обязан уведомлять родителей об установлении запрета на выезд их несовершеннолетнего ребенка. Законодательство этого не требует. Но проверить можно в отделе по вопросам миграции по месту жительства, в ФСБ или таможенной службе.

Возможно посещение либо отправка запроса в электронной форме. Время рассмотрения обращения — до 30 дней. Нужно представить паспорт и документы, свидетельствующие о родстве с ребенком.

При соблюдении всех требований миграционная служба без проблем предоставит запрашиваемую информацию.

Оспаривание

Согласно российскому законодательству, можно оспорить запрет на выезд ребенка. У суда нет базы, которая представлена в нормативных актах и разрешает снять ограничение на выезд.

Во время обращения в суд крайне важно наличие весомых обоснований того, почему запрет на выезд ребенка нужно снять. Поэтому нужно подготовиться к корректному изложению требований в иске. Все решения принимаются судом таким образом, чтобы они удовлетворяли интересы и нужды ребенка.

Больше информации об оформлении документов для выезда ребенка за границу узнайте здесь.

Положительными факторами для одобрения прошения в 2021 году могут стать:

• Желание несовершеннолетнего ребенка поехать за границу.
• Доказательства, свидетельствующие о пользе планируемой поездки для ребенка.
• Выбор периода для поездки с указанием точного времени пребывания в другой стране. Нежелательно уезжать за границу в период учебы. Это служит лишним поводом для отказа в снятии запрета.
• Поездка в другую страну обусловлена получением образования в ней, участием в конкурсе, соревновании, необходимостью в лечении ребенка и другими значимыми причинами.

На положительный результат повлияют:

• Показания родственников в необходимости поездки ребенка за границу.
• Искреннее желание ребенка поехать в другое государство.
• Оплаченные туристические путевки.
• Документы, подтверждающие тяжелое состояние здоровья ребенка и необходимость лечения за рубежом.
• Основания для обучения в ином государстве.
• Подтверждение значимости соревнования, конкурса, в котором ребенок будет принимать участие.
• Детальное описание поездки вплоть до цели и маршрута.

Снятие ограничения на выезд детей через суд

Нередко предметом разногласий и споров между супругами (особенно разведенными) является запрет одного из них на выезд ребенка из своей страны. Такой вопрос решается через суд, если добровольно договориться не получается. Одобрение судом отмены запрета вероятно в большей степени тогда, когда поездка за границу пойдет ребенку на пользу.

• Больше информации о том, как снять запрет на выезд ребенка узнайте на нашем сайте.
• Судебные разбирательства такого типа ведутся только в судах по месту регистрации истца.
• Необходимые документы, которые подаются вместе с заявлением в 2021 году:

• Паспорт заявителя.
• Детские документы.
• Подтверждение прав истца.
• Доказательства важности поездки для ребенка и несправедливости запрета на выезд.
• Свидетельство о разводе, если есть.

Любые документы, свидетельства, подтверждающие благие намерения вывоза ребенка за рубеж, будут очень кстати на суде.

Когда ребенок не имеет права выехать за пределы России

Для допуска несовершеннолетнего ребенка к выезду из России потребуются документы, без которых пересечение границы невозможно:

1. Заграничный паспорт. Ребенок должен иметь документ в случае поездки без сопровождения.
2. Согласие от второго родителя.
3. Письма от родителей (при поездке в сопровождении третьих лиц).

Согласие родителей на выезд несовершеннолетнего ребенка за границу

Письма от родителей не всегда требуются на российской таможне, при этом иностранные пограничные службы просят представить их. Родитель, который ограничил выезд, может дать согласие на вывоз ребенка на определенных условиях.

Требования при въезде детей в другую страну

Письменно оформленное согласие второго родителя  необходимо при въезде в некоторые страны. Оно требуется как на таможне, так и для оформления визы. Заявление от второго родителя нужно перевести на язык той страны, куда отправляется ребенок на ПМЖ, и заверить нотариально.

Это требование есть практически у всех развитых стран: участников шенгенского соглашения, Канады, США, Японии и многих других.

Согласие второго родителя не имеет временных рамок действия. Тем не менее он всегда может отозвать ранее принятое решение. Тогда ребенок должен вернуться на родину, а вопрос о его местонахождении нужно согласовать обоим родителям.

Если несовершеннолетний будет менять гражданство, этот вопрос рассматривается индивидуально.

О правилах выезда ребенка за границу с бабушкой узнайте на нашем сайте.

Запрет и согласие на выезд ребенка за границу: правила для туристов в 2021 году

Главная Главная страница Новости Вестник АТОР

12.07.2021

В связи с возвращением на туристический рынок массовых выездных направлений в МИД РФ напомнили, как оформляются и зачем нужны запрет и согласие на выезд ребенка.

ЧТО ТАКОЕ ЗАПРЕТ НА ВЫЕЗД РЕБЕНКА ЗА ГРАНИЦУ

Консульский департамент МИД России опубликовал памятку о том, в каких случаях гражданам РФ, путешествующим за рубеж с детьми, нужны запрет и согласие на выезд ребенка.

Итак, запрет на выезд – это ограничение, которое может наложить один из родителей ребенка. При наличии такого запрета с ребенком никому нельзя будет выехать за границу. Этот запрет проверяется при прохождении погранконтроля. 

Чтобы оформить запрет, заявление о несогласии на выезд нужно подавать в подразделение по вопросам миграции МВД по месту жительства одного из родителей или ребенка. Сведения о запрете передаются погранслужбе для контроля.

Отозвать запрет может только тот родитель, кто его наложил. Запрет можно отменить через суд, но для этого нужны серьезные основания.

КОМУ ПОТРЕБУЕТСЯ СОГЛАСИЕ НА ВЫЕЗД РЕБЕНКА ЗА РУБЕЖ

Согласие на выезд – документ, который подтверждает, что оба родителя или один из них не против поездок ребенка за границу с другими людьми – например, бабушкой, другими родственниками, тренером или без сопровождения.

Если ребенок едет за границу с мамой или папой, согласие от второго родителя не требуется. Если нет запрета, с одним из родителей ребенок может ехать куда угодно без согласия второго.

Для поездок несовершеннолетних по России и за границу без родителей, согласие оформляется у нотариуса. С 1 июля 2021 года (подписан новый закон) также достаточно такого согласия только от одного из родителей или законных представителей (опекунов и пр.). Госпошлина – 100 р., услуги нотариуса оплачиваются отдельно. Может понадобиться перевод с легализацией.

Согласие можно оформить для конкретной поездки, до определенного возраста или с ограниченным сроком – например, на один год или три. По окончании поездки или срока оно перестанет действовать.

ЧТО НУЖНО ЕЩЕ НУЖНО ЗНАТЬ РОДИТЕЛЯМ

• Если нет запрета на выезд от второго родителя, получать согласие от него не надо.
• Если есть запрет на выезд, мало оформить согласие – нужно снять запрет.
• Сведения о запрете на выезд лучше проверить заранее в подразделении МВД.
• Если ребенок едет один, и нет запрета на выезд, достаточно согласия от одного родителя.
• Запрет на выезд касается только других стран, на поездки внутри России не действует.
• Елена Мягкова

Вернуться назад

Выезд детей за пределы России по новым правилам

Порядок выезда детей за пределы России, действовавший до 1 июля 2021 г., позволял родителю наложить запрет на выезд ребенка за границу до его совершеннолетия. Ситуация усугублялась тем, что подобное ограничение нельзя было отменить в административном порядке независимо от наличия или отсутствия разногласий между родителями по этому вопросу.

Сам запрет распространялся на передвижение ребенка с обоими родителями, а вопрос о его снятии решался в судебном порядке и действовал в отношении определенных поездок ребенка с каждым из родителей по отдельности. Иск подлежал предъявлению ко второму родителю.

В резолютивной части решения суд, как правило, указывал родителя, с которым ребенку разрешался выезд, страну и сроки поездки, ее продолжительность и цель (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2017 г.

№ 18-КГ17-112; апелляционное определение Московского городского суда от 8 апреля 2019 г. по делу № 33-15099/2019).

С учетом того, что подобные дела рассматриваются судами в обычном порядке – т.е. без каких-либо сокращенных сроков – а решения не подлежат немедленному исполнению, в целях процессуальной экономии зачастую родители представляли графики поездок ребенка на несколько лет вперед с подтверждающими их совершение документами, что далеко не всегда было удобным и возможным в принципе1.

Дела, в которых суды признавали право заявителя на отзыв заявления о запрете выезда несовершеннолетнего за границу в добровольном порядке, являлись исключением из описанного правила2.

На практике такая модель правового регулирования вызвала много споров.

КС выявил недостатки в порядке отмены запрета на выезд ребенка из РоссииСуд признал неконституционной норму Закона о порядке выезда из РФ и въезда в нее, которая не допускает внесудебного решения вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за границу при согласии на это проживающего с ним родителя

Например, год назад Конституционный Суд РФ вынес Постановление (от 25 июня 2020 г.

№ 29-П), в котором указал, что несмотря на то, что право запретить выезд ребенка за пределы РФ позволяет обеспечить реальное, а не иллюзорное участие обоих родителей в его жизни, тем не менее сложившееся правовое регулирование носит избыточно ограничительный характер, в связи с чем нуждается в корректировке.

Суд имеет право проверить необходимость наложенных ограничений с учетом обстоятельств конкретного дела и должен исходить из принципа защиты прав и законных интересов ребенка. В частности, такое ограничение прав ребенка не может носить скрытый характер – как для ребенка, так и для проживающего с ним родителя.

В то же время, если запрет на выезд не конкретизирован, а родитель, с которым проживает ребенок, настаивает на отмене запрета из-за нарушения интересов несовершеннолетнего, суд в таком случае вправе не только снять запрет в отношении отдельной поездки (в конкретное государство и в определенный период), но даже полностью отменить ограничение.

С 1 июля 2021 г. во исполнение Постановления КС № 29-П поправками в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон о порядке выезда и въезда) наконец был изменен порядок выезда детей за пределы России.

Если ранее ограничение на выезд несовершеннолетнего носило бессрочный характер и распространялось на любые возможные поездки ребенка за границу с любым из родителей – независимо от того, кто из них подал заявление об ограничении выезда, – то теперь запрет может действовать только в течение определенного в заявлении периода и только в отношении перечисленных в нем стран. Более того, указанные в заявлении ограничения будут распространяться не на обоих родителей, а только на того, против выезда с которым возражает заявитель.

Родитель может отозвать заявление в административном порядке. Суду, в свою очередь, предоставлено право отменить запрет в принципе, а не только в отношении конкретных поездок. Как подчеркнул КС, по смыслу п. 1 ст. 56 и п. 2 ст.

65 Семейного кодекса РФ обращение за судебной защитой прав несовершеннолетнего необходимо, если спор между родителями относительно наилучшего обеспечения интересов ребенка не может быть урегулирован ими мирным путем с учетом мнения несовершеннолетнего.

В семейных отношениях, основанных на доверии и компромиссе, обращение в суд должно выступать крайним средством защиты прав ребенка, если она объективно не может быть осуществлена родителями либо органами опеки и попечительства.

Международно-правовые стандарты неоднократно подчеркивали роль добровольного (без обращения к компетентным органам) урегулирования родителями споров о переселении. Посредничество и аналогичные возможности для достижения согласия между родителями должны поощряться и предоставляться как за пределами, так и в рамках судебного разбирательства (п.

8 Вашингтонской декларации о международном переселении семьи, п. 5 и 6 Рекомендации CM/Rec (2015)4 Комитета министров Совета Европы).

Кроме того, еще до внесения изменений в законодательство Восьмой кассационный суд общей юрисдикции указывал, что если вопрос о возможности снятия запрета на выезд ребенка при отзыве родителем его заявления о несогласии не урегулирован, это не должно нарушать право несовершеннолетнего на свободу передвижения. Возможность снятия в порядке самоконтроля ранее принятого административным ответчиком ограничения на выезд ребенка за пределы России должна предполагаться (см. кассационное определение от 25 февраля 2021 г. № 88А-3201/2021).

Законом о порядке выезда и въезда также восполнен правовой пробел, касающийся выезда ребенка за пределы страны без сопровождения законных представителей. Действовавшая ранее формулировка ч. 1 ст.

20 Закона о порядке выезда и въезда о том, что «несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей», на практике зачастую приводила к тому, что сотрудники органов пограничного контроля требовали предъявить согласие обоих законных представителей на выезд ребенка с третьими лицами. Новая редакция данной нормы однозначно устанавливает, что для выезда несовершеннолетнего из России без сопровождения законных представителей достаточно наличия нотариально оформленного согласия только одного из них.

Правила выезда детей из России обновилиИзменения коснулись случаев, когда несовершеннолетний покидает страну без родителей и когда один из них заявляет о несогласии на выезд ребенка за пределы РФ

Таким образом, теперь родителю при выезде с ребенком за пределы страны следует учитывать, что:

• выезд ребенка может быть ограничен в связи с заявлением второго родителя о несогласии на это;
• такое несогласие не распространяется на самого заявителя, а лишь на второго родителя (если только оба родителя не подали заявления о несогласии на выезд ребенка друг с другом – в этом случае учитываются все поданные заявления исходя из их содержания);
• в заявлении о несогласии указываются: срок его действия (если не указан – действует бессрочно), а также страны, против посещения которых ребенком возражает родитель (если не указаны – то действует в отношении всех стран);
• если ограничения на выезд ребенка из страны нет, для выезда ребенка за границу достаточно согласия одного родителя. Тем не менее в соответствии с местным законодательством может потребоваться получить нотариальное согласие второго родителя на въезд ребенка в страну, куда он направляется. Так, в соответствии с Регламентом Европейского парламента и Совета ЕС № 810/2009 от 13 июля 2009 г., устанавливающим кодекс сообщества о визах (Визовый кодекс), императивно установлена необходимость наличия одного из двух документов, позволяющих оформить визу ребенку, – письменное согласие второго родителя или решение суда.

1 См. определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. по делу № 88-2466/2021; апелляционные определения Мосгорсуда от 4 июня 2020 г. по делу № 33-19605/2020 и от 14 ноября 2018 г. по делу № 33-49984/2018.

2 См. апелляционные определения Алтайского краевого суда от 29 марта 2016 г. по делу № 33-3482/2016 и от 30 октября 2018 г. по делу № 33а-9838/2018; Санкт-Петербургского городского суда от 13 февраля 2017 г. по делу № 33а-1073/2017; Мосгорсуда от 12 февраля 2019 г. по делу № 33-6197/2019; от 16 июля 2019 г.

по делу № 33а-3613/2019 и от 8 октября 2019 г. по делу № 33а-5935/2019; ВС Республики Дагестан от 19 марта 2019 г. по делу № 33а-1165/2019; Справка по результатам обобщения практики рассмотрения судами Пермского края трансграничных споров, затрагивающих интересы несовершеннолетних детей, за период 2016–2018 гг.

, утвержденная президиумом Пермского краевого суда 29 марта 2019 г.

Путешествия с несовершеннолетними

Вопрос 1. Какой порядок выезда из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации?

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации, совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

В случае если несовершеннолетний гражданин России выезжает из Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие от одного из названных лиц (оригинал) на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. При этом согласие от второго родителя также не требуется.

Вопрос 1.1 Требуется ли нотариально оформленное согласие на выезд из Российской Федерации от второго родителя, если ребенок выезжает совместно с одним из родителей?

В случае выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации совместно с одним из родителей согласия на выезд ребенка за границу от второго родителя не требуется. (Основание ст. 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Вопрос 1.2 Если ребенок выезжает за границу без сопровождения родителей, требуется ли согласие от обоих родителей или достаточно согласия от одного из родителей?

В случае если несовершеннолетний гражданин России выезжает из Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие (оригинал) названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. При этом достаточно согласия одного из родителей (Основание ст. 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Вопрос 2. Какие сведения должны содержать в нотариально оформленном согласии от родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации?

В соответствии со статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г.

№ 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в нотариально оформленном согласии от родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (далее – нотариальное согласие) обязательно должны содержаться сведения о сроке действия согласия и наименование государства (государств), которое(которые) он намерен посетить.

Согласно разъяснению Минюста России от 19 декабря 2017 г.

№ 12-158024/17 об оформлении согласия на выезд несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации срок выезда несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации должен указывать на период, в который осуществляется выезд такого несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации. При этом никакого законодательного ограничения такого срока (например, на 1 год и т.п.) не установлено.

По правилам, установленным статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок действия согласия может определяться календарной датой или истечением периода времени, который может исчисляться годами, месяцами, неделями, днями или часами. Также срок может определяться указанием на событие которое должно неизбежно наступить – совершеннолетие, окончание срока действия визы, паспорта и т.п.

В части, касающейся способа указания государства (государств), которое (которые) несовершеннолетний гражданин намерен посетить, должны быть использованы общепринятые в международных отношениях наименования государств. При намерении посетить несколько государств их названия должны быть перечислены. При этом названия сообществ, типа страны Евросоюза, страны СНГ и т.д. не допускаются.

Вопрос 2.1 Принимаются ли согласия родителей, удостоверенные нотариусами иностранного государства?

Согласие родителей, оформленное нотариусом иностранного государства, должно содержать перевод на русский язык и быть соответствующим образом легализовано путем заверения его консульским загранучреждением Российской Федерации или проставлением апостиля, предусмотренного Гаагской конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г.

Вопрос 3. Каковы правила подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации?

С 12 июня 2019 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 690, в соответствии с которым признается утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации».

Одновременно с указанной даты вступил в силу Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 11 февраля 2019 г. № 62 (зарегистрирован в Минюсте России 8 мая 2019 г.

, регистрационный № 54596), в соответствии с которым прием и учет таких заявлений осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по месту жительства (пребывания) одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации или несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается заявление, а также дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации по месту постоянного проживания заявителя за пределами Российской Федерации.

В связи с этим с 12 июня 2019 г. пограничные органы не принимают заявления от граждан о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

Вопрос 4. Где узнать, подавалось ли родителем заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации своего ребенка?

В соответствии с Порядком подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 11 февраля 2019 г. № 62, учет таких заявлений осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

Вопрос 5. Чем подтверждается гражданство Российской Федерации при выезде из Российской Федерации ребенка, не достигшего 14-ти лет со свидетельством о рождении?

• В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации» наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 14 лет, по выбору его родителей или других законных представителей удостоверяется:
• а) имеющимся у ребенка заграничным, дипломатическим или служебным паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
• б) паспортом гражданина Российской Федерации родителя, в том числе заграничным, дипломатическим или служебным паспортом, в который внесены сведения о ребенке;
• в) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения:

• о гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя (независимо от места рождения ребенка);
• о гражданстве Российской Федерации одного из родителей, если другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим либо если место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
• о гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (если свидетельство о рождении выдано на территории Российской Федерации);

г) отметкой на переводе на русский язык документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;

д) отметкой на свидетельстве о рождении, выданном уполномоченным органом Российской Федерации, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации.

Вопрос 6. Может ли ребенок выезжать из Российской Федерации, в случае если сведения о нем внесены в биометрические паспорта сопровождающих его родителей?

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 г.

№ 13 «О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», вступившего в силу 1 марта 2010 г.

, внесение сведений о детях в паспорт (биометрический), удостоверяющий личность родителя не дает права ребенку на выезд за пределы территории Российской Федерации без своего документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Вопрос 7. Может ли ребенок выезжать из Российской Федерации, в случае если сведения о нем внесены в заграничные паспорта сопровождающих его родителей старого образца (не биометрические)?

Выезд из Российской Федерации несовершеннолетних детей, сведения о которых внесены в паспорта сопровождающих их родителей старого образца (не биометрические, оформляемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 298), осуществляется по срокам действия этих документов, без необходимости оформления для ребенка отдельного паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Как поехать за границу с ребенком, если один из родителей против?

С 12 июня один из родителей будет писать заявление о несогласии на выезд ребёнка за границу по-другому. Несогласному родителю придётся подавать заявление прямо в МВД, а не в Погранслужбу.

Если родитель сам проживает за пределами России — то в дипломатическое представительство или консульство. Но мы помним, что если ребёнок выезжает за границу с одним из родителей, согласия от второго не требуется.

А что, если родители в разводе и мама или папа уже подали такое заявление? Или ребёнок путешествует не с родными? Какие документы тогда нужны детям, чтобы отправиться за рубеж?

Заявление примет МВД

С 12 июня пограничные органы больше не будут принимать от родителей, опекунов или законных представителей детей заявления о несогласии на выезд ребёнка за пределы РФ.

Такое заявление несогласному родителю, представителю или опекуну придётся подавать в подразделение по вопросам миграции в территориальный орган МВД.

Кстати, ведомство будет не только принимать заявления, но и вести учёт документов.

Если заявитель живёт за пределами России, то такое заявление он должен подать в дипломатическое представительство или консульство РФ.

Мама или папа против

Например, родители Маши в разводе. Расстались мама и папа не на самой дружеской ноте. Летом мама с Машей собираются поехать с друзьями семьи в Турцию. Но папа по личным причинам этого не одобрил.

Папа Маши подал заявление о несогласии в отдел миграции МВД, но маме не сказал. Выяснилась это только на границе: пограничники на пропускном пункте сообщили маме о написанном заявлении.

Через государственную границу таких детей не пропускают. Что делать?

Когда второй родитель, усыновитель или опекун против выезда ребёнка за границу, то вопрос приходится решать в судебном порядке. Чтобы вас с ребёнком не оставили на границе, заранее узнайте, что у ребёнка нет временного ограничения на выезд за границу. Об этом можно узнать в миграционном подразделении МВД или спросить у второго родителя.

Чаще всего дети отправляются за границу вместе с одним из родителей. В таком случае согласие второго не нужно.

Но, когда ребёнок путешествует с другими людьми, пусть даже с бабушкой и дедушкой, один из родителей, попечителей, опекунов или усыновителей должен составить нотариально оформленное согласие.

Согласие второго родителя (и далее по списку) не требуется, кроме того, в документе можно указать сведения и о двух, и о трёх детях.

Ребёнка на границе не оставят

Если ребёнок собирается в поездку с друзьями семьи или родственникам, и кто-то из родителей против, то юного путешественника останавливают на пограничном контроле и не выпускают из страны. Здесь ситуация такая же, как и в прошлом примере. Решать проблему придётся через суд.

Но что, если ребёнок путешествует с группой людей, например, в поездке от школы? И все не могут остаться вместе с ним. Тогда ребёнок остаётся с сотрудниками пограничных органов: у ведомства есть такие полномочия, которыми его наделило руководство Пограничной службы ФСБ России.

Пограничники, например, могут отправить ребёнка в сопровождении домой. Также они должны сообщить родителям о случившемся. Если за ребёнком могут приехать родители или представители, то пограничники размещают ребёнка для ожидания.

Как видите, никто юного путешественника не бросит на границе и не отправит домой одного.

Буква закона

Изменения в правилах подачи заявлений о несогласии прописаны в постановлении российского правительства от 31 мая 2019 года. С этим постановлением утратит силу старое постановление от 12 мая 2003 года «Об утверждении правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации».

Выше мы говорили, что если ребёнок едет в путешествие без родителей, то мама или папа оформляют нотариальное согласие.

В согласии нужно указать срок выезда и название государства или государств, в которые ребёнок поедет. Это правило регулирует ст. 20 Федерального закона от 15.08.

1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». С собой ребёнок, конечно, должен взять загранпаспорт.